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朱棣端坐龙椅，面无表情地听着下方争吵。议题是李景隆刚呈上的“铁路债券章程”，总额二百万两，年息四分，以未来铁路收益为抵押，专用于南北铁路二期工程。章程写得详尽，连本息偿还表、风险预案都列得清清楚楚，但反对声却一浪高过一浪。
“陛下！”都察院左副都御史陈瑛率先出列，他是燕王案后新提拔的，以敢言着称，“发行债券，实为与民争利！朝廷缺钱，当开源节流，整饬吏治，清理亏空，岂能学商贾借贷？此例一开，后世效仿，国库空虚便发债，债台高筑之日，便是国将不国之时！”
“陈御史此言差矣。”户部尚书夏原吉反驳，“去岁岁入两千万两，岁出两千三百万两，已是赤字。今岁北方旱，需赈济；边关要增防，需粮饷；新政诸事，需本金。不开源，钱从何来？发债集资，以未来之利解当下之困，古已有之。宋朝的交子、会子，便是先例。”
“宋乃积弱之朝，岂可效仿？”陈瑛冷笑，“夏尚书掌户部，不想着如何增收节流，反怂恿陛下行此险招，是何居心？”
“你！”
“好了。”朱棣淡淡开口，两人立刻噤声。他看向李景隆：“李卿，这债券，真能售出？”
“臣有信心。”李景隆出列，“南京、苏州、松江等地富商，已多次询问。他们看中的是铁路贯通后的商机——南北货运便捷，物流成本大降，利润可期。二百万两，分三年发售，首期五十万两，臣估计，一月内便可售罄。”
“若售不出呢？”
“若售不出，臣愿以家产补足缺口。”李景隆平静道。
殿内一片低呼。以家产补国库？这可是豪赌。
朱棣盯着他，许久，缓缓道：“朕不要你的家产。朕只要铁路贯通。准了。但债券售卖，需由户部、督办处共管，每笔款项，去向需明。若有贪墨，朕唯你是问。”
“臣遵旨。”
“陛下！”陈瑛还要争，朱棣摆手：“此事已定，不必再议。下一事。”
接下来的议题更棘手——整顿卫所。自燕王案后，边关多卫所牵连，将官出缺严重。兵部尚书茹瑺提议，从京营选拔精锐，充实九边，同时清查军屯，追缴被侵占的田亩。
“陛下，边关重地，不可一日无将。”茹瑺呈上名单，“这是臣拟的调任名录，共三十七人，皆久经战阵，忠诚可靠。”
朱棣扫了一眼名单，忽然问：“徐辉祖，这些人，你熟么？”
徐辉祖出列：“回陛下，大半是神机营、五军营的旧部，作战勇猛，可堪一用。”
“作战勇猛，未必能治军。”朱棣淡淡道，“边关不比京营，天高皇帝远，兵痞勾结，吃空饷、占军屯是常事。这些人去了，是整肃军纪，还是同流合污？”
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